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    官方發文!石家莊將重點整治建筑施工領域

    2019-01-02      來源:房前線網   瀏覽次數:272 本文由石家莊房產信息網房前線網提供

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    1月2日消息,近日,房前線網獲悉,日前,市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《石家莊市進一步深化安全生產大排查大整治攻堅行動實施方案》,并發出通知,要求各縣(市、區)黨委和人民政府、市直各部門、各人民團體結合實際認真貫徹落實。

    《石家莊市進一步深化安全生產大排查大整治攻堅行動實施方案》全文如下:

    為深入貫徹全國、全省安全生產會議精神,深刻汲取張家口“11·28”重大爆燃事故教訓,認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《全省進一步深化安全生產大排查大整治攻堅行動方案》要求,市委、市政府決定立即在全市范圍內深入開展安全生產大排查大整治攻堅行動,全面排查治理安全隱患,有效防范遏制各類生產安全事故,特制定本實施方案。

    一、指導思想及目標

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化“隱患就是事故,事故就要處理”的意識,進一步壓實安全責任,推動依法治安,強化排查整治,夯實基層基礎,實現全市安全生產形勢持續穩定。

    (二)工作目標。進一步深化安全生產大排查大整治攻堅行動,做到橫向到邊、縱向到底,不漏一村一企,覆蓋所有行業領域;對重大事故隱患“零容忍”,對存在事故隱患不整改的行為“零容忍”;對所有事故隱患“大抄底”,對事故隱患動態“清零”;對發現的重大隱患掛牌督辦,對因安全隱患整改不到位發生事故的嚴肅追責問責。實現安全風險管控到位,安全隱患治理到位,通過全市上下共同努力,有效防范遏制各類生產安全事故的發生。

    二、時間安排

    自即日起至2019年6月30日。

    三、排查整治內容

    按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,對全市所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位、所有危險場所、所有從業崗位開展安全生產大排查大整治。

    (一)共性內容

    1.學習貫徹習近平總書記關于安全生產的一系列重要批示指示精神及國家和省、市會議落實情況。

    2.貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《石家莊市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》,建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系,落實領導包聯責任制,推進重點工作落實情況。

    3.貫徹落實《河北省安全生產條例》和《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》,加強監管執法情況。

    4.嚴格落實企業主體責任,健全安全制度,落實安全投入,加強安全培訓,推進安全生產標準化建設等情況。

    5.落實安全檢查責任制,突出重點行業領域,加強安全管理,深入開展隱患排查治理,對查出的問題和隱患整改落實情況。

    6.建立“一個臺賬,四個清單”,嚴格執行事故查處掛牌跟蹤督辦制度,對典型事故實行提級調查,從嚴從快查處各類事故,落實整改措施和責任追究情況。

    7.建立健全預防自然災害引發事故應急處置協調聯動機制,落實重點時期的安全防范措施情況。

    8.落實領導帶班和24小時值班值守制度情況。

    (二)重點專項內容

    1.危險化學品:一是對已規劃建設的園區逐個進行安全條件復查,條件不具備的一律不得開工建設。二是對新改擴建危險化學品項目逐個進行審查,未進入化工園區、未達到準入標準的一律不予審批。三是推進11家危險化學品企業搬遷情況。四是落實出入庫、裝卸、配送等安全操作規程和嚴禁超裝、混存、露天堆放措施等情況。五是落實動火、車輛出入、檢維修等作業環節的安全管理情況。六是危險化學品生產、經營許可證已過期,未及時辦理換證手續仍繼續從事危險化學品生產、經營情況。七是涉及油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查及隱患專項排查整治、危險化學品經營市場安全專項整治等工作開展情況。八是重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品及重大危險源評價、辨識、備案、監控情況。九是化工企業泄漏管理排查落實情況。十是劇毒易制爆等危險化學品出入庫手續是否健全、賬目是否清楚、賬物是否相符、登記是否符合規范等情況。十一是特種設備、有毒有害氣體檢測(報警)儀和易燃易爆氣體檢測(報警)儀等專用監測、監控安全設備、設施、儀表的有效運行、維護保養和檢修檢測情況。十二是危險化學品生產企業自動化控制功能性符合情況,外來施工隊伍安全管理情況。十三是化工廠區外來運輸車輛管理,嚴格限制廠區裝卸區域車輛數量和進廠運輸車輛停放管理,設定外來運輸車輛安全距離,夜間短時等待裝卸車輛人車分離,遠離工廠危險源,嚴禁超量充裝,科學、合理安排危險物料裝卸時間等情況。十四是對停產復工企業的安全監管,執行停產、復產報告制度,落實停產檢修安全措施和企業停工復產驗收安全防范措施落實情況。

    2.煙花爆竹:一是打擊非法生產、經營、儲存、燃放煙花爆竹,嚴查許可證過期或超(限)量、超范圍、異地經營以及倒賣、出租、出借許可證等違規(法)行為情況。二是整治違規跨縣(市、區)運輸煙花爆竹產品以及將煙花爆竹產品與其他物品混裝運輸等情況。三是排查煙花爆竹經營“下店上宅”“前店后宅”情況。四是對有生產傳統、出現過非法制販、儲存煙花爆竹的重點村、重點戶、重點人,專人盯防、定期巡查落實情況。五是落實經營企業執行流向登記制度和安全禁令情況。六是查處違規運輸黑火藥、引火線和煙花爆竹產品等違法違規行為。

    3.非煤礦山及尾礦庫:一是地下礦山防中毒窒息、防火災、防透水、防墜罐跑車、防冒頂坍塌等安全措施落實情況。二是為從業人員配備自救器和便攜式氣體檢測儀等個體勞動防護用品情況,外包施工隊伍是否具備相應資質并簽訂安全管理協議等情況。三是地下礦山提升、運輸、通風、防排水、供配電系統及安全避險系統、安全出口建設、運行、維護及有關檢測檢驗情況。四是露天礦山開采是否與設計相符,上山道路是否修筑至首采平臺,加強邊坡邊幫安全管理,確保工作幫坡角、臺階(分層)高度、平臺寬度等符合設計要求情況。五是排土場是否進行專門地質勘探,是否按設計進行排土,排土場階段高度、總堆置高度等參數設置是否符合設計要求情況。六是嚴查違法違規開采、超許可范圍生產、使用明令禁止或淘汰設備工藝、采掘施工以包代管、安全設施“三同時”手續不完善進行建設等行為。七是初期壩、堆積壩有無裂縫、有無滑動跡象排查治理情況。八是尾礦庫加強冬季放礦管理情況,加強春季解凍期運行安全管理情況,汛前“四個一律”“五個到位”落實情況。九是尾礦庫排水設施是否順暢,照明、通訊設施是否正常,救援物資是否備足備全等情況。十是嚴查尾礦庫擅自改變設計、不按設計進行筑壩、不按規定進行尾礦排放、超能力生產排放尾礦、安全設施不健全及安全管理制度不完善等違法違規行為。十一是嚴查未編制年度、季度作業計劃,未嚴格按照作業計劃生產運行等違法行為。十二是嚴查未經批準進行爆破作業、經過批準但不按設計方案爆破作業、無證上崗、違反爆破安全規程,未經批準采用淺孔爆破作業以及使用爆破方式進行二次破碎等各類違法行為。

    4.冶金有色建材:一是嚴查是否存在違法違規在煤氣區域、有限空間、粉塵爆炸危險場所進行動煤氣、動火等危險作業,高溫冶煉、鑄造場所違規使用非冶金專用起重設備,違法違規進行高溫熔融金屬生產、澆筑、吊裝和運輸作業等問題。二是防范中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等安全措施落實情況。三是煤氣生產、儲存、輸送、使用、檢修環節安全,特別是煤氣柜、加壓混合站、煤氣管道及其附屬設施、加熱爐、烘烤器等安全情況。四是高爐、轉爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設施的煤氣管道設置可靠隔離裝置、切斷裝置、吹掃設施等安全情況。五是高溫熔融金屬冶煉、盛裝、吊運、澆注環節安全,特別是爐窯本體、水冷元件、起重機、鐵水包、鋼水包、渣罐以及緊急排放和應急儲存設施等安全情況。六是涉氨制冷企業制冷系統、快速凍結裝置和液氨儲罐等安全情況。七是有限空間作業臺賬建立,安全警示標志設置,作業審批制度落實等情況。八是動火、抽堵盲板等高危作業以及檢維修和外委施工隊伍管理情況。九是涉爆粉塵企業的建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清掃等安全情況。十是能源隔離管控和機械防護工作落實情況。

    5.交通運輸:一是危險化學品(危險貨物)運輸車輛經常聚集或擁堵路段區域、與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風險等路段區域安全隱患排查,落實事故防范情況。二是嚴查運輸車輛超速、超限和超載,貨車非法改裝、運營,車輛“帶病”運行等情況。三是酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違規違法行為查處情況。四是“兩客一危一貨”道路運輸企業車輛動態監控制度、車輛技術狀況定期維護制度等落實情況。五是道路交通安全整治工程開展情況。六是城市公交企業所屬運營車輛及滅火器、應急錘等應急設備配置和狀態情況。七是道路客運實名制管理、汽車客運站“三不進站、六不出站”制度要求,車輛檢查和“三品”查堵工作落實情況。八是公路橋梁、隧道日常巡查和安全運行監管,加強危橋和隱患隧道整治情況及公路隧道安全風險防控專項行動開展情況。九是急彎陡坡、連續下坡、路側險要、臨水、臨崖、視距不良等事故易發、多發、頻發路段的排查整治以及危橋的加固改造等情況。十是危險化學品運輸企業車輛證車相符情況,從業人員資格證書和安全教育培訓情況,罐式車輛是否有符合國家標準的罐體檢驗報告和緊急切斷裝置,是否明確標注運輸介質等情況。十一是高速公路服務區劃定危險貨物運輸車輛專用停車區,規范加油操作,保障食品安全等情況。

    6.建筑施工:一是打擊建筑施工企業無施工許可證非法施工,整治層層轉包、違法分包、非法開工建設、施工許可證內容與建設工程施工合同不一致、將工程項目分解后擅自施工、肢解發包等行為情況。二是打擊特種作業人員無證上崗等情況。三是房屋建筑、市政、交通、地鐵施工等工程建設項目預防坍塌、高處墜落、起重機械事故等措施落實情況。四是深基坑(槽)開挖防護情況,包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等;深基坑(槽)和邊坡作業的合規性情況。五是模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收,使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。六是建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況;機械類專職安全生產管理人員配備情況以及企業是否具有相應資質和安全許可證情況;起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。七是編制、審批腳手架專項施工方案情況;超過一定規模的高大支模架,按有關規定組織專家論證情況;作業前,項目技術負責人向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底情況;按方案和規范標準要求進行腳手架、支模架搭設及拆除情況。八是預留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標志落實情況;給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設置防護欄桿情況;各種垂直運輸卸料平臺臨邊防護情況;建筑物樓層鄰邊四周,未砌筑、未安裝維護結構時設置安全防護情況。九是室內防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業、動火審批管理情況,油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況,宿舍內亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況。十是城市軌道交通、地下暗挖工程、地下管網施工等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況;對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況。

    7.人員密集場所:一是完成大型商業綜合體消防安全專項整治工作檢查驗收,對驗收不合格的單位一律重新進行整治情況。二是整治違規采用易燃可燃裝飾裝修,占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題情況。三是整治“城中村”、群租房、“三合一”“多合一”場所、老舊小區違規住人、違規用火用電取暖、電動自行車違規停放充電等問題情況。四是高層建筑消防安全檢查,防止出現鎖閉、封堵或占用消防疏散通道、疏散樓梯、安全出口等問題情況。五是車站、地鐵、大型城市綜合體、商貿流通等人員密集場所巡邏檢查、守衛防護、事故隱患和問題排查等制度落實情況。六是大型活動的安全管理,大型群眾性活動審批、制定安保方案和預案情況;節日游樂、群眾自發性活動安全管理措施,防范發生消防火災、擁堵踩踏、墜落、盜搶、食物中毒事故發生等情況。

    8.旅游景點:一是排查高風險旅游項目、旅游景區大型游樂設施、滑雪、纜車、索道、玻璃棧橋類等項目安全防范措施落實情況。二是旅游景點、宗教活動場所、文體活動場所建立人流量監測預警機制情況。三是旅游景區內道路及旅游交通工具安全管理,旅行社使(租)用車輛資質、路線運營,司乘人員安全培訓以及遵守安全規程檢查情況。

    9.民用爆炸物品:一是檢查是否存在“四超”“三違”現象。二是檢查是否將民用爆炸物品(含硝酸銨及半成品)銷售給非法用戶,對用戶手續審查不嚴或保存資料不完整。三是儲存地方收繳的民爆物品或違反規定使不同性質的民爆物品同庫存放,未能嚴格執行民爆物品出入庫登記、審批制度等違法違規行為。

    10.教育:一是檢查學校安全管理、校舍安全、消防安全管理情況。二是檢查水、電、暖、氣設施設備等內部安全管理情況。三是檢查校車管理情況。

    森林防火、特種設備、水利工程、電力工程、油氣長輸管道、糧食和物資儲備、城市軌道交通、城鎮燃氣和農村氣代煤、電代煤等其他行業領域也要立足實際,針對當前安全生產突出問題和薄弱環節,認真組織開展安全生產大排查大整治,全面排查整治各類安全隱患。

    四、時間步驟安排

    (一)動員部署階段(2018年12月20日前)

    1.各級黨委、政府要強化問題導向,針對前期大排查大整治工作開展情況和市安委會巡查期間指出的問題進行全面自查,細化措施,嚴明責任,制定本次大排查大整治攻堅行動方案,并進行動員部署。

    2.各級行業主管部門制定本行業領域專項排查整治行動方案,明確工作目標、內容和標準,確定重點行業和重點企業名單。

    3.各級負有安全監管職責的部門要制定執法檢查計劃,確定執法檢查內容和重點檢查企業名單;其他行業管理部門要制定督導檢查計劃,加大督查力度。

    4.各級各部門對一經發現的突出問題和重大隱患,列出清單、掛牌督辦。

    (二)集中排查整治階段(2018年12月21日至2019年6月20日)

    1.各級黨委、政府及部門對照檢查內容逐條進行自查,形成自查報告,制定整改方案,明確整改措施、責任單位、責任人、完成時限。

    2.各級各行業領域主管部門要進行督導檢查、執法檢查,嚴厲查處各類非法違法行為,堅決杜絕“零立案”“零處罰”。

    3.所有生產經營單位進行自查,做到“六查六看”:即查安全隱患,看整改是否到位;查責任制度,看是否層層落實責任和簽訂安全責任書;查操作規程和規章制度,看是否嚴格執行和落實;查設施設備,看是否安全運行;查主體資格和生產經營行為,看是否合法、有效、規范;查安全預案,看是否落實到人、財、物和工作保障措施。對大排查大整治“一個臺賬、三個清單”進行完善,隱患全部上賬,責任落實到人。

    4.企業對政府部門掛牌督辦的重大隱患,按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整改。

    5.各縣(市、區)及有關部門對發現的重大隱患整改情況進行檢查驗收,對完成整改的及時銷號,對檢查驗收情況形成臺賬備查,做到“誰驗收、誰簽字、誰負責”。

    6.各級黨委、政府和部門開展安全生產大督查大執法,對工作不力的實施責任追究,對安全生產非法違法行為、重大問題隱患、責任追究、事故查處情況進行公開曝光。各縣(市、區)每月在當地主流媒體曝光不少于1次。

    (三)“回頭看”和總結階段(2019年6月21日至6月30日)

    1.組織開展安全生產大排查大整治攻堅行動“回頭看”,查漏補缺,確保攻堅行動成效。

    2.對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患,立即采取補救措施,登記入賬,限期整改到位。

    3.建立長效機制,認真總結經驗,健全完善各項規章制度,固化工作成果,夯實安全生產工作基礎。

    五、有關要求

    (一)切實加強組織領導。深化安全生產大排查大整治攻堅行動,是有效防范遏制事故發生,確保全市安全生產形勢穩定好轉的重大舉措,各級各部門要高度重視,周密部署,成立由黨委、政府和部門主要負責同志任組長的領導小組,加強對本地本行業深化安全生產大排查大整治攻堅行動的組織領導和推動落實,做到親自研究部署、親自組織推動,親自帶隊督導檢查;要加大落實攻堅行動期間人、財、物等各項工作需求,市、縣兩級財政公用車管理部門要通過各種渠道,重點解決好大排查和執法檢查的車輛保障問題,確保執法檢查攻堅行動的順利開展。

    (二)認真落實黨政領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責”和屬地管理原則,全面落實安全生產責任。各縣(市、區)安委會第一主任(黨委書記)要對大排查大整治行動進行親自部署,加強日常工作調度。12月20日前要召開部署動員專題會議;主動深入一線明察暗訪,掌握工作進展情況,每季度至少召開1次調度會,研究解決存在的突出問題;督促紀委監委、組織部門,對大排查大整治工作部署不及時、包聯責任不落實及其他違反工作紀律行為認真調查,依規依紀嚴肅問責。各級政府(管委會)主要負責人是大排查大整治行動的第一責任人,負責組織制定本轄區排查整治方案并組織實施;其他分管負責人要親自研究分管行業領域安全生產工作,制定專項整治方案,召開專題會議部署大排查大整治攻堅行動,并帶隊開展督導檢查。對重大隱患實施掛牌督辦,督促整改到位。

    (三)強化部門監管責任。各級負有安全生產監管職責部門和相關行業領域主管部門,要認真制定排查整治工作方案,根據監管職責,建立涵蓋本行業領域所有生產經營單位的大排查大整治工作“一個臺賬、四個清單”。各縣(市、區)相關部門要組織轄區內所監管行業領域的各生產經營單位主要負責人召開部署動員會,下達“告知卡”,將相關要求傳達至每個企業的主要負責人。要迅速制定本行業領域風險管控和隱患排查整治指導手冊,督促生產經營單位全面開展風險辨識管控和隱患排查治理。大排查大整治期間,市、縣(市、區)相關部門主要負責人帶隊開展暗查暗訪不少于3次,重點查處企業工作部署不及時、“一個臺賬、三個清單”不完善、隱患排查有遺漏、隱患整改不到位等行為。

    (四)嚴格落實企業主體責任。所有生產經營單位要堅決樹立“安全第一、生產第二”的理念,按照“六查六看”要求,對生產作業環境、生產工藝、安全設施設備、安全管理制度和所有崗位、所有風險管控措施等進行全面自查自糾。按照《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》要求,進一步完善企業“一個臺賬、三個清單”。

    (五)健全完善領導包聯責任。制定完善安全生產分級包聯制度,市領導包縣、縣領導包鄉、鄉領導包村,深入包聯企業一線督導檢查,特別是對重點高危企業存在的風險隱患,要明確一名領導負責、一個工作專班推進,制定專項整改方案,嚴格時間節點,確保按時完成。市有關部門也要落實領導包聯責任,對本行業安全生產工作包聯到縣,指導抓好隱患整改,定期到包聯地方和企業開展安全檢查,確保風險隱患整改到位、安全措施落實到位。對因包聯企業排查整改不到位發生安全事故的,要追究相關領導的責任。

    (六)加大執法檢查力度。各級負有安全生產監管職責部門要將安全生產風險等級較高、近3年發生過人員死亡事故、存在重大生產安全事故隱患、納入安全生產失信行為聯合懲戒對象等企業,全部列為執法檢查的重點企業,增加執法檢查頻次。要將各類園區、功能區、中央、省駐石企業和市屬企業作為檢查重點,加大執法檢查力度。要嚴格落實“四個一律”要求,按規定將有關執法信息及時予以公開,并將典型案例通過新聞媒體進行公開曝光。要加大警示約談、上限處罰力度,執法人員因執法檢查不嚴格、不認真,或對檢查發現的隱患和問題未依法采取相應執法措施、降低執法標準,導致發生生產安全事故的,要追究相關單位和責任人的責任。各行業領域主管部門,在檢查中發現生產經營單位存在安全生產非法違法行為的,要及時將有關情況移交有相應安全監管職責部門依法進行處理。大排查大整治期間,各級各部門要周密制定執法計劃,實現對高危企業執法檢查全覆蓋,對排查出的風險隱患逐級簽字背書。

    (七)強化安全生產責任追究。各級各有關部門要先期開展自查自糾,自己解決問題隱患的算工作成績,被督查組發現、被群眾舉報、被媒體披露的,一經查實,依法依規依紀嚴肅追責問責。大排查大整治期間發生較大責任事故的,對相應縣(市、區)黨委、政府和市級相關部門負責人進行責任追究。對發生亡人事故的企業,各級各有關部門一律依法依規頂格處理,加大刑事責任追究力度。

    (八)加強警示宣傳教育。各級各有關部門要充分利用新聞媒體,廣泛宣傳大排查大整治攻堅行動的重要意義,加大輿論監督和群眾監督,形成全社會廣泛參與的良好氛圍。攻堅行動期間發生較大事故或社會影響較大的典型一般事故,市政府在事故發生地召開事故警示教育現場會;發生一般生產安全事故的,由各縣(市、區)政府組織召開事故警示教育現場會,并通過下發整改令、警示約談、通報批評、媒體曝光等方式進行嚴肅問責,嚴格落實“一票否決”。


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    【編輯:國芃】
      

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